规划科学是最大的效益

　　规划失误是最大的浪费

　　规划折腾是最大的忌讳

　　交通强国 规划先行

　　6月3日，由交通运输部规划研究院、中国国际可持续交通创新和知识中心、中国交通报社联合主办的“交通运输规划高质量发展研讨会”在北京举行。

　　会议以“贯彻新发展理念 推动交通运输规划工作高质量发展”为主题，中国公路学会理事长、交通运输部原副部长翁孟勇，中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌等嘉宾聚焦综合交通、空间规划、要素保障、融合发展、双碳战略、全球合作、机制保障等领域开展交流研讨。

　　研讨会通过中国交通报官方微博“交通发布”“交点”视频号、“交通强国”App线上同步直播，25万人次收听收看，广大网友围绕专家观点积极展开讨论。

　　研讨会干货满满，快来一睹为快！

　　翁孟勇

　　中国公路学会理事长

　　交通运输部原副部长

　　规划是发展的龙头。改革开放以来我国交通运输事业一路高歌猛进，与交通规划工作密不可分。这得益于交通运输行业一直坚持规划先行，并坚持做好前期工作。进入新世纪、新时代，在综合交通运输体系发展的背景下，规划的高质量发展刻不容缓，是我们实现交通强国，支撑保障第二个百年目标的重要的抓手；同时也存在诸如综合交通运输规划的前瞻性导向性不强，综合性协调性偏弱，创新性政策性不够等问题。要从健全和完善综合运输规划的体制机制，探索建立科学的综合运输体系的规划模型和评价体系，加强前期工作以及加强政策措施研究等方面着手，推动交通运输规划高质量发展。

　　贺克斌

　　中国工程院院士

　　清华大学碳中和研究院院长

　　实现“双碳”目标需要付出艰苦努力，其中交通运输领域也需要做大量工作。在“双碳”背景下，世界经济将从能源的资源依赖型走向能源的技术依赖型。未来交通用能有一个非常重要的特点就是电气化比率会大大提高，电动汽车等交通工具在未来的发展当中，将成为大规模分布式储能的重要组成，而大型交通载运工具等稳定应用新能源体系的技术支撑还不足。交通运输还要着力于规划设计和技术研发，在以核心技术创新为特征的新一轮大国竞争中发挥更加重要的作用。在全球海运排放与减碳责任方面，海运减排包括海运排放、运输需求和国际贸易等方向，需要建立稳定有效的国际海运减排机制，从而“由表及里”，全面提升对海运排放特征认识。

　　王松波

　　交通运输部综合规划司副司长

　　过去40多年我国交通运输取得了一系列重大成就，其中一条重要的经验就是始终坚持规划引领。站在新的历史起点，要以习近平总书记重要指示精神为指引，把贯彻落实党的二十大精神与谋划做好当前和今后一个时期的交通规划工作紧密结合起来，做好新时代背景下的交通规划创新工作。一是坚持以人民为中心的发展思想。加强规划阶段运输需求分析论证和要素分析论证，重视规划的评估和实施研究，做好国家综合立体交通网评估工作。二是转变规划理念。从传统的以更多依靠规模增长、空间扩张等为目标的增量规划，向更加注重存量资源优化利用提升的存量规划转变，做好国家高速公路改扩建规划研究。三是推动实施规划一盘棋。推进各种运输方式统筹融合发展，在交通建设项目可行性研究报告中研究增加综合交通专章，做好经济效益、社会效益、生态效益和安全效益评价。四是与国土空间规划做好衔接。细化全口径综合交通用地、用海规模预测，提高规划空间精度，协同三区三线合理预留空间。五是以科技创新为手段，抓好规划方法创新，提高交通规划的全过程信息化管理水平，深度对接国土空间一张图系统。六是将碳达峰碳中和的要求落在交通规划创新上，强化交通基础设施国土空间适应性分析和生态选线选址。

　　刘昕

　　交通运输部规划研究院院长

　　规划是我国国家治理体系的重要组成部分。加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，必须以高质量的交通运输规划为基础。在新形势和新要求下，交通运输规划工作面临着新的挑战，亟待在协同、要素、技术、方法、制度等层面深化研究。规划协同方面，需要推动各运输方式的规划与综合交通规划、交通运输规划与国土空间规划实现更好协同；要素配置方面，需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化资源要素集约节约利用，推进交通运输绿色低碳转型；技术方法方面，需要充分利用互联网、大数据、人工智能等新技术，推进交通规划数字化转型；基础研究方面，需要加强交通运输网与能源网等规划的融合研究；管理制度方面，需要完善综合交通运输规划的法规和制度体系，增强规划的严肃性和执行力，确保一张蓝图干到底。

　　李兴湖

　　福建省交通运输厅党组书记、厅长

　　福建是全国率先实现“市市通高铁、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车”的省份，交通运输已成为人民群众获得感最强的领域之一。要实现交通运输高质量发展，一是必须坚持规划引领，坚持大交通、综合立体交通的理念。必须在同一张蓝图上以共同打造符合通道的理念，布局五种交通运输方式，遵循国际机场、高铁站、大型国际港口的优先顺序布局。落实这种理念需要以大交通的管理体制机制为基础，真正形成大交通格局。二是交通运输必须主动融入社会发展大局来展示作为。打造一流设施、一流服务，真正让便捷交通、绿色交通成为人民群众出行的标配，成为像空气一般的存在。同时，关注交通运输的“运输”二字，更好地满足高品质、多样化、个性化的运输需求。三是必须从体制机制上谋划交通建设资金的长期来源。

　　朱鲁存

　　交通运输部规划研究院副院长

　　水运在综合交通体系和国民经济中长期发挥着至关重要的作用，但目前水运发展要素存在用地难、用海难、资金短缺等问题。自2020年起，交通运输部针对要素制约的痛点难点对症下药，寻找破局方法，出台系列文件。特别是2022年印发的《交通运输部 国家发展改革委 自然资源部  生态环境部 国家林业和草原局 关于加强沿海和内河港口航道规划建设 进一步规范和强化资源要素保障的通知》，是水运发展首个强化港口规划资源要素保障的政策通知。未来，要着重体现资源集约节约利用，更加注重集疏运体系规划，更加突出港产城融合高质量发展，更加突出绿色港口发展，更加突出智慧水运发展等内容，推动港口规划高质量发展。

　　周小能

　　中国能源建设集团总经济师

　　加快交通和能源行业的深度融合和高质量发展是一项复杂而漫长的系统性工程。一是推动交能融合发展的核心是清洁能源在交通领域高效转化运用。新冠疫情前，在主要运输工具的直接碳排放结构中，机动车排放占比73.6%。因此，机动车是交通降碳的“主方向”，公路运输是交通降碳的“主战场”。二是推动交能融合发展的关键是交通、能源基础设施和交通工具的统筹规划建设。要统筹考虑交通基础设施沿线运力需求、电动化技术路径、新能源资源等因素，一体化规划供能、用能、受能设施，提升绿色能源自洽率。三是推动交通和能源融合发展的本质是要实现交通和能源的协同优化调度。值得关注的是，未来电力现货市场情况下，每15分钟会根据供需情况形成分时的电力价格，要不断优化调度，实现绿色电力转化为绿色低价运力。

　　刘鹏

　　中国国际可持续交通创新和知识中心副主任

　　中国国际可持续交通创新和知识中心是践行与世界相交、与时代相通理念的重要实践平台。国际中心将致力打造全球可持续交通发展的高端智库、高端合作和展示平台、人文交流高地，与各方合作共同推进可持续的交通、可持续的发展。今年将举办全球可持续交通高峰论坛（2023）、第十五届国际交通技术与设备展览会，成立全球可持续交通创新联盟，充分利用中心平台促进全球交通合作，为推进全球发展倡议、落实联合国2030年可持续发展议程、推动构建人类命运共同体作出贡献！

　　戴新鎏

　　中国铁路经济规划研究院规划研究所所长

　　目前，我国已建成世界最大的高速铁路网和先进的现代化铁路网，但仍然存在路网结构不协调、效率效益有待提升等情况。未来铁路规划要以高质量推动铁路规划建设为重点，加强战略骨干通道建设，构建发达完善的高速铁路网，积极实施普速铁路联网、补网、强链，推动城市群都市圈多层次轨道交通融合发展，强化枢纽衔接和点线配套，积极推动铁路智能绿色发展，构建形成系统完备、高效适用、智能绿色、安全可靠、保障有力的现代化铁路基础设施体系。在布局方面统筹加密与填白，在结构方面统筹高铁与普铁，在层次方面统筹干支与点线，在功能服务方面统筹需求与供给，在工程建设方面统筹新建与改扩建，在经济可持续方面统筹规模与效益，在综合交通方面统筹强化骨干地位和促进融合发展，在创新方面统筹“老基建”与“新基建”。

　　胡华清

　　中国民航科学技术研究院副院长

　　推进高质量发展，要求机场高效统筹发展和安全，充分体现新发展理念，有效兼顾量的合理增长和质的有效提升。当前，我国枢纽机场从单跑道向多跑道机场跃升、从单机场向机场群演进，机场系统更加复杂。过去的经验式规划模式难以为继，迫切需要向科学化转型。要着力优化完善机场布局，结构和功能，推进与其他交通方式的统筹融合。一是坚持创新发展，要更加注重规划理念创新、技术方法创新；二是坚持协调发展，更加注重与综合交通，经济社会的衔接和协调；三是坚持绿色发展，更加注重绿色低碳和节约集约发展；四是坚持开放发展，更加注重服务国家对外开放的能力和国际竞争力建设；五是坚持共享发展，更加关注旅客航空出行的可及性及美好的出行体验。

　　涂刚

　　国家邮政局发展研究中心副主任

　　快递何以致远，唯有高质量发展。在推动快递业高质量发展的主要路径方面，要推动城市居住区和社区生活服务圈配建邮政快递服务场所和设施，支持智能末端设施建设；以县级公共配送中心和村级综合服务站为重点，加快县乡村三级快递物流体系建设。以邮政快递设施功能集聚为基础，带动电商、仓储、冷链等要素资源在周边布局，培育产业集群；完善枢纽布局，增强与综合交通枢纽协调发展的能力。同时，在东南亚、东北亚等周边区域基本建成境外地面网络；在欧洲、北美和大洋洲等重要贸易伙伴国家基本形成双向稳定快递通道；在中东、非洲和南美洲的新兴市场国家初步建立服务节点。

　　陈璟

　　交通运输部规划研究院

　　首席研究员、技术委员会副主任委员

　　改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。党中央国务院高度重视交通运输战略与规划，完善战略与规划立法是加快建设交通强国的基本要求。目前，我国交通运输战略与规划立法存在法律空白，制约了综合交通运输体系建设，亟待加强法治保障。另外，国内外相关法律对战略与规划均有明确规定，为完善交通运输战略与规划立法提供了有益的参考。综合交通运输规划编制审批程序体现大交通管理体制改革方向，综合交通枢纽集群规划、综合运输通道规划，需要先行先试，按照法定程序作出授权。综合交通运输规划对综合交通运输体系的功能布局、规模结构和分步实施做出总体性全局性安排，是各领域各专项规划的统领和依据，各领域各专项规划是综合交通运输规划的细化和落实。交通运输法中应体现综合交通运输规划统筹协调衔接平衡各方式的作用，明确具体的要求，同时尽快出台针对综合交通运输规划管理的相关制度。