主题： 深入实施“五化”建设

全面提升全省高速公路运营管理服务品质 

时间： 2018-11-01 09:30 

嘉宾： 甘肃省高速公路管理局局长
张军仁 

简介： 高速公路作为交通运输的“主动脉”，在交通强国建设中的作用举足轻重。为不断提升甘肃省高速公路运营管理服务品质，甘肃省高速公路管理局（以下简称“省高管局”）坚持发展眼光、前沿标准，紧盯运营管理关键环节，大力推行“五化”（建设标准化、管理精细化、运营规范化、服务优质化、收费智能化）建设，着力提升行政效能，引领各项管理工作扎实推进。

 

【主持人】　　　　 2018-11-01 09:31

各位网友，大家好！本期访谈，我们邀请了甘肃省高速公路管理局局长张军仁，就如何深入实施‘五化’建设, 全面提升甘肃省高速公路运营管理服务品质等方面的内容与大家进行在线交流。张局长，您好！

【张军仁】　　　　 2018-11-01 09:32

主持人好，各位网友好。很高兴参加这次访谈，与大家进行网上交流，也衷心感谢社会各界朋友长期以来对甘肃高速运营管理工作的关心和支持！

【主持人】　　　　 2018-11-01 09:33

张局长，今年甘肃省高管局确定了“紧紧围绕‘五化’建设，全面提升高速公路运营管理服务品质”的工作思路。您能给我们谈谈“五化”建设具体指的是什么吗？

【张军仁】　　　　 2018-11-01 09:34

在今年的全省高速公路管理工作会议上，我们首次明确了将建设标准化、管理精细化、运营规范化、服务优质化、收费智能化为主要内容的“五化”建设作为行政效能提升的有力抓手，构建制度更加完备、体系更加健全、功能更加强大的运营管理工作“升级版”，实现高速公路运营管理高质量发展。“五化”建设的思路是对以往全省高速公路运营管理工作的继承与发展。7月26日，在武威召开的全省高速公路管理系统2018年上半年经济运行分析暨下半年重点工作推进会议上，也进一步强调了把“五化”建设作为引领未来一段时期全系统发展的主基调，融入到发展的全过程,贯穿到发展的各环节,覆盖到发展的各方面，以新的发展理念指导新的实践。

【主持人】　　　　 2018-11-01 09:37

张局长，为什么说“五化”建设是对以往甘肃省高速公路运营管理工作的继承和发展？

【张军仁】　　　　 2018-11-01 09:38

伴随着一条条高速公路的延伸，承担运营管理工作的甘肃高速人用心血和汗水诠释着忠诚与担当、责任与使命，一条展现职业精神的脉络渐渐清晰。甘肃高速行业服务与甘肃高速建设发展的历程同频共振、一脉相承，同样经历了从雏形到体系、从零散到整合、从骨感到丰满的形成过程。从2002年成立到2012年，这十年是甘肃高速起步成长、爬坡过坎的“低头拉车”阶段，也是大力推进标准化、规范化建设的起步阶段,实施了以“畅行陇原高速、体验五心服务”为主题的高速公路标准化管理创建工程，着力打造“路畅、车安、人和”的高速公路通行环境，全省高速公路管理水平显著提高,公共服务“名片效应”初步显现。2013-2017年，这五年是甘肃高速厚积薄发、乘势而上的“抬头看路”阶段，也是“从方便管理到方便服务转变”的阶段，倾力打造了收费运营、应急救援、公共信息窗口的“微笑服务”。当前，全省联网收费路段及里程已达36条共4016公里，比2003年我省高速公路第一批实施联网收费的天巉、巉柳、柳忠、白兰4条共365公里增长了10倍之多。截至2017年底，日平均交通量达27.76万辆，比2003年联网收费公路日均交通量1.41万辆增长了18.69倍。我省高速公路已基本形成了以兰州为中心的中部路网、以张掖为中心的西部路网和以天水为中心的东部路网，高速公路运营实现了“三个贯通”：全省14个市州驻地实现以高速公路贯通，55个县城通高速公路（还有31个县未通高速公路）；与周边6个省份基本实现以高速公路贯通；G6京藏、G30连霍高速实现甘肃境内全线贯通。“座中联六”区位东西横跨、南北通畅，“千里陇原一日还”已成为现实。伴随快速延伸的高速公路，社会公众的服务需求也日益多样化，“五化”建设契合了当前我省高速公路运营发展的趋势。

【主持人】　　　　 2018-11-01 09:43

张局长，甘肃省高管局推行的“五化”建设从提出到现在已有大半年时间，目前也取得了一些初步成效。您给我们介绍一下围绕建设标准化，强化收费运营全过程管控方面的一些做法？

【张军仁】　　　　 2018-11-01 09:44

好的。今年以来，按照“岗位标准化、运行流程化、管理制度化、考核可量化”的管理理念，积极探索和实施了收费、隧道、救援、安全等方面的标准化管理，完成了《收费稽查实用手册》《隧道严禁滞留车辆管控处置手册》《环兰高速重点路救援保畅实施细则》《清障救援安全管控规则》等系列标准手册的制定。按照“一隧一案”的要求，在武威处乌鞘岭隧道所率先推广了“六个百分百”（隧道照明、视频上传、风机通风、情报板提示、有源诱导标指示、消防设备六个方面100%）隧道目标管理，基本实现了隧道安全运营“可视、可控、可管、可防”的目标，确保隧道安全运行。下一步，我们将继续扩大“标准化＋”实施范围，把标准化贯穿到运营管理的全过程，让每个环节都受控，每项工作都有标准可循，努力形成覆盖运营管理各个环节的标准化管理体系，不断提升行业发展品质和水平，在服务全省经济社会发展中发挥更加积极的作用。

【主持人】　　　　 2018-11-01 09:48

细节决定成败，确保管理决策科学、具体工作落实到位，离不开精细化的支撑。今年以来，在精细化管理方面我们取得了哪些成效？

【张军仁】　　　　 2018-11-01 09:49

今年以来，我们紧扣“服务、平安、畅通”主题，健全机电维护质量与服务效果评价机制，规范计量支付行为，积极推行站确认、所计量、处审支、局监管，把有限的资金用在“刀刃上”,力争机电管理精细化、经费支付精准化、维护管理规范化的目标，为高速公路路网安全畅通运行提供更为有效的技术支撑。以岗位为基础，运用量化岗位职责、细化节点控制、强化监督考核等有效手段，充分调动了各个岗位人员在整个运营管理工作中的主动性和创造力。下一步，我们将建立权责明确、管理精细、基础扎实、运作高效的精细化管理体系和运行机制，通过精打细算的预算，精心细致的管理，精益求精的落实，出精品精致的成绩，逐步实现运营管理由结果控制向过程控制、由经验管理向科学管理的转变。

【主持人】　　　　 2018-11-01 09:53

张局长，下面能否结合高速公路运营管理实际，给我们谈谈实施运营规范化的意义？

【张军仁】　　　　 2018-11-01 09:54

按照《甘肃省“十三五”交通运输发展中期调整规划》，到2020年全省高速公路通车里程将达近6400公里，高速公路点多线长的特点，实施规范化运营显得尤为重要。今年，我们围绕安全规范化运营重点编制完成了《甘肃省高速公路运营管理危险源辨识和风险分级管控工作指南》，从收费管理、隧道运营、清障救援、车辆设备、内保治安等五个方面，对全系统运营管理重点环节涉及到的危险源和风险点进行了整理和汇总，梳理了安全工作当中的400余条易发风险点，明确了16个重点岗位安全操作规范化规程，实现了高速公路安全运营由事后处置向事前预防的转变。研究制定了《收费站保畅通规范化实施指导性意见》，结合各收费站实际，分类制定了收费站差异化保通保畅方案，针对环兰高速区域性交通压力激增的实际，充分发挥综合协调职能，与路政、养护、交警等涉路部门建立了交通事故快捷处理、收费秩序维护、信息资源互通共享、施工秩序维持、道路应急保障等联动协作机制，强化车流高峰时段和重大节会期间的服务保障，最大限度地缓解高速公路车辆拥堵问题。下一步，将以规范履职行为、提升管理质量为目的，从运营管理整体出发，通过法规政策、行业标准、制度办法规范收费服务、应急保畅、项目建设、基础管理等各方面的工作，构建科学严谨、运转高效的规范化管理体系，为高速公路事业永续发展提供坚强保障。

【主持人】　　　　 2018-11-01 09:59

作为高速公路的窗口服务单位，今年围绕“五化”建设中的服务优质化我们做了哪些重点工作？

【张军仁】　　　　 2018-11-01 10:00

业绩不是唯一，服务才是永恒。长期以来，我省高速公路运营管理工作一直有一个定位就是更好地为社会提供优质服务。今年全国交通运输工作会议明确提出“提供优质服务是交通强国建设的题中应有之义”。提升高速公路通行效率和服务水平，让群众享受到高品质的 是我们义不容辞的责任和义务。今年以来，以满足社会公众美好出行需求为导向，以直接面向服务社会的收费服务、清障救援服务、信息服务“三大窗口”为基本单元，我局积极推行服务零推脱、服务零距离、服务零积压、服务零差错、服务零投诉的“五零”承诺服务，强力扫除作风积弊，营造风清气正的好作风、好环境、好气象。结合《甘肃省交通运输行业窗口服务工作规定》，7月份制定下发了全系统通行费征管《九严禁》、监控调度《七严禁》、ETC服务《八严禁》、清障救援《八严禁》等4项工作禁令，进一步提升了工作效率和窗口服务质量。强化收费窗口文明服务，加大服务培训和考核，在部分收费站建立了职工“内训室”，利用视频声控技术模拟真实收费环境，全方位提升职工文明服务水平及业务实操能力，着力打造富有行业特色、队伍特点、精神特质的全省统一的服务品牌，全面提升高速公路服务水平，让群众享受到高品质的 。

【主持人】　　　　 2018-11-01 10:04

历经20多年的建设，甘肃省高速公路管理在信息化、智能化建设方面实现了大跨越。请您再介绍一下“五化”建设的最后一个方面——收费智能化所取得的成效和未来的发展？

【张军仁】　　　　 2018-11-01 10:05

近年来，智能交通发展非常快，不断有新的技术、管理模式与智能交通和高速公路紧密结合。我们也做了一些有益的探索和尝试，加快互联网技术与高速公路的深度融合，积极推进实施“互联网+便捷交通”建设。一是通行费支付智能化。陆续在兰州、武威处的119条人工出口车道上线了手机微信、支付宝缴纳车辆通行费业务。截至8月底，移动支付累积交易4539.98万元/118.8万辆。10月底将与腾讯公司合作在白银西收费站试点“无感支付”收费新技术，并根据试点运行情况，逐步落实全省高速公路无感支付整体规划。二是收费稽查智能化。研发了“绿色通道”智慧化管理系统，目前已选取50个“绿色通道”车辆通行率高、减免金额大的收费站先行先试，以提高“绿通”查验准确率。三是公众信息服务智能化。“甘肃高速”APP已开通了高速路况、高速直播、一键救援、路况报料、路径路费、在线客服、 、ETC预约查询等功能模块，各项功能已基本完备，信息更加贴近用户。四是“一体化”综合管理平台智能化。已初步构建“一体化”智慧高速综合管理平台，为下一步实现对车辆拥堵情况和车流量的直观、立体展现打好了基础。积极推动“互联网+救援服务”平台建设，以“甘肃高速”APP中的“一键救援”为基础，完善了高速公路综合救援服务体系，精准提升了高速公路事故车辆应急救援效率。今年9月自主研发的“甘肃高速移动采编报发系统”正式上线运行,实现了信息的多端采集和统一编报，有效提升了信息采集及传递效率，为社会公众提供更加精准便捷的出行信息服务。

下一步，我们将紧密契合“智慧高速”目标，构建以大数据为关键要素的数字化、网络化、智能化的智慧高速体系，实现“互联网+”条件下高速公路的新管理、新服务、新体验,推动运营管理绿色高质量发展。一方面集中财力、物力、精力加快信息化建设步伐，年底前实现人工车道移动支付全覆盖，力争智能化收费程度跨入全国先进行列，为社会公众提供更为丰富、更加便捷的支付体验。另一方面不断提升智能化运营管理水平，建成5.8GHz多义性路径识别系统，实现按车辆实际通行路径收费和精准拆分，为未来取消高速公路省界收费站做好技术储备。

【主持人】　　　　 2018-11-01 10:14

今年，5月16日国务院常务会议确定了把“推动取消高速公路省界收费站”作为进一步降低实体经济物流成本的一项重要措施，请您给我们谈谈甘肃省高速公路在促进物流业降本增效方面采取了哪些措施？

【张军仁】　　　　 2018-11-01 10:15

好的，我首先谈谈高速公路电子不停车收费（以下简称“ETC”）的推广应用。ETC作为推动综合交通、智慧交通、供给侧结构性改革的有效载体，是大势所趋、发展所需，有效提高了公路收费站的通行效率，降低了公路运输成本。今年，交通运输部也将“新增ETC专用车道2000条，ETC用户达1500万”列入到了12项更贴近民生实事任务当中，并向社会进行了公开承诺。我省自2009年开始实施ETC车道建设以来，经过近9年的发展，共建成ETC车道382条，已在9个市州设立了22个自营ETC服务网点，并与建行、工行、农行等8家银行合作，在全省86个县区设立了1363个银行“一站式”客户服务网点，实现了所有地州市和主要县区的全覆盖。今年，为贯彻落实国务院常务会议关于推动取消高速公路省界收费站的精神，我们切实加大ETC发行推广力度，通过不断加强宣传、开放车型办理权限、充分运用信息化手段等多种方式推广发行ETC。4月1日起，经交通运输部路网监测与应急处置中心同意，我省先行试点了轻（微）型货车办理电子标签业务，进一步拓展了电子不停车收费使用范围。6月20日，在“甘肃高速”APP上实现了ETC网上预约申办、消费查询等服务功能，在“甘肃政务服务网”正式上线ETC网上预约办理业务，实现了该事项群众“最多跑一次”的目标。6月25日，经我局授权，中国农业银行甘肃省分行与贵阳“货车帮”科技有限公司就甘肃省高速公路货车陇通卡推广项目达成了战略合作协议，大力拓展我省货车ETC市场。7月，自主研发了ETC移动发行终端“掌上营业厅”，利用互联网技术正式开启了客户办理ETC业务“一次都不跑”的全新服务模式。研发了高速公路ETC自助充值机，正在车流较为集中的服务区进行试点，实现了ETC服务理念由“业务视角”向“客户视角”转型。8月底，通过公开招标方式确定兰州银行为高速公路通行费征收线上业务合作银行，9月26日实现了ETC网上充值业务，10月底在全省各自营网点和具备条件的高速公路服务区投放24小时自助充值机，使广大客户网上预约办理ETC、开展充值业务更加方便、快捷。目前，正在联合合作银行利用银行免费赠送电子标签的优势，共同深入机关企事业单位、大型小区等人流车流密集场所开展“一站式”上门服务。

【主持人】　　　　 2018-11-01 10:22

现在好多网友对“取消高速公路省界主线收费站”很感兴趣，还有些人认为“取消收费站就是取消收费”。您能给大家介绍一些这方面的情况吗？

【张军仁】　　　　 2018-11-01 10:23

5月16日，国务院常务会议作出“推进取消高速公路省界收费站”的决策部署，是党中央、国务院深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的重要举措。根据交通运输部总体技术方案，取消省界收费站将依托现有的ETC全国联网收费系统，采用ETC和复合通行卡(CPC卡)组合的应用方式，通过设置省界标识点（虚拟省界收费站），逐步取消物理上的省界收费站，进一步提高车辆通行效率，达到降低物流成本的目的。所以，取消高速公路省界收费站不等于取消收费。按照交通运输部相关工作安排和时限要求，2018年1月1日与全国同步实现了通行费增值税电子发票的开具。6月底，完成了我省收费公路通行费增值税发票开具第三阶段对全省177个收费站的1330条车道进行高清车牌识别系统改造的任务。按照营改增第四阶段工作任务（建设全国统一的5.8GHz +多义性路径识别系统，实现按车辆实际通行路径收费和精准拆分），目前已编制完成该项目工程可行性研究报告，正在进行审批立项，计划于2019年6月底前完成。下一阶段将积极开展收费公路通行费增值税发票开具工作总结评估，最大限度方便纳税人获取发票和实现税款抵扣，全面落实“营改增”政策红利。

【主持人】　　　　 2018-11-01 10:26

据了解，年底，甘肃省高速公路部分路段要实施差异化收费试点工作，能否给我们介绍一下这方面的情况？

【张军仁】　　　　 2018-11-01 10:27

好的，主持人。开展高速公路差异化收费，对不断提升高速公路公路通行效率和服务质量，促进物流业降本增效，更好地服务经济社会发展有着重要意义。为贯彻落实今年5月交通运输部在郑州召开的扩大高速公路差异化收费暨加快ETC发展座谈会议精神，我局及时成立了差异化收费工作领导小组，积极与部规划研究院进行沟通衔接，6月5日，邀请部规划研究院相关专家，组织召开了差异化收费工作座谈会。认真研判了我省高速公路差异化收费试点路段、时间、预计交通量调节效果和预计减免（优惠）车辆通行费等相关情况，在广泛调研和深入研究的基础上，初步选定了两条试点路段：一条是G30连霍高速公路与国道312线并行且交通量差异较大的高台至总寨收费站之间共109.308公里的路段；另一条是交通量明显低于设计能力的S2兰郎高速（临夏至合作高速公路）121.18公里的路段。委托第三方部规划研究院编制《甘肃省高速公路差异化收费试点实施方案》。8月7日，再次派出调研组，对我省初选的拟实施差异化收费的两条路段进行了实地调研。9月初，编制完成了《实施方案》，并召开了专家评审会，9月30日以《关于开展高速公路差异化收费试点工作的请示》（甘交发〔2018〕138号）上报省政府，经省政府批复后印发《方案》，并争取于今年10月底正式实施。

【主持人】　　　　 2018-11-01 10:30

非常感谢张局长做客今天的在线访谈，感谢各位网友的关注，本期访谈到此结束。

【张军仁】　　　　 2018-11-01 10:31

谢谢主持人，谢谢各位网友。下期再会!

 

（来源于：中华人民共和国交通运输部网站）