主题：加快发展ETC，助力撤站攻坚战

时间：2019年10月25日上午 09:30

嘉宾：甘肃省高速公路局局长
张军仁

简介：高速公路作为国家的重要战略资源，不仅是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志，对于促进经济增长、提高生活质量、降低能源消耗、减少环境污染以及维护区域安全等方面发挥着基础性、先导性作用。尤其是今年深化收费公路制度改革、取消高速公路省界收费站，意味着更快捷的通行体验、更经济的运输成本、更环保的运输方式。

文字实录

【主持人】　　　　 2019-10-25 09:31

各位网友大家好，欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈，今天我们邀请到甘肃省高速公路局局长张军仁同志，围绕“加快发展ETC，助力撤站攻坚战”这一主题与大家进行在线交流。张局长，您好！

【张军仁】　　　　 2019-10-25 09:32

主持人好，各位网友好。很高兴通过交通运输部政府网站在线交流平台与大家进行交流。借此机会，也衷心感谢社会各界朋友长期以来对甘肃高速运营工作的关心和支持！

【主持人】　　　　 2019-10-25 09:33

张局长，随着深化收费公路制度改革、取消高速公路省界收费站工作的推进，高速公路从未像今年这样如此引人关注。请您首先简单介绍一下我省这方面的情况，主要存在哪些压力？

【张军仁】　　　　 2019-10-25 09:33

深化收费公路制度改革、取消高速公路省界收费站工作，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是一项严肃的政治任务，也是一项重大的民生工程,同时也是高速公路收费方式颠覆性的重大变革。今年5月16日，国务院办公厅印发了相关实施方案，成立了由交通运输部牵头，国家发展改革委等10个部门参加的工作领导小组，统筹指导协调相关工作，标志着此项工作进入全面实施阶段。撤站是依托信息技术设置虚拟收费站，实现收费管理模式创新和运输服务供给优化，进而打通物流运输大通道，这对于大幅提高综合交通运输网络效率、降低实体经济企业成本、提高经济整体运行效率、推动节能减排和绿色出行具有十分重要的意义。大家都注意到，从国务院层面推动，由交通运输部门牵头负责该项工作，为行业的升级发展克服了诸多此前难以克服、难以协调的问题。撤站工作提前到年底前完成，将会更早地加速解决我省多年想解决但未解决的收费站拥堵难题，减少现金支付，更有利于降低高速公路的运营管理成本和人力资源成本。

当然，撤站不仅是实体收费站的拆除，而是对高速公路收费管理体制机制的重构，是一场系统性的攻坚战，涉及方方面面的工作。就我省而言：一是要完成11个省界收费站拆除及恢复，400套ETC门架系统建设，899条ETC车道系统改造，159处入口治超系统建设改造及通信传输系统升级与网络安全建设。二是虽然去年我省ETC发行实现了“翻番式增长”，2018年底提前一年完成了交通运输部“ETC车载设备免费安装全覆盖”和“手机移动支付在高速公路人工收费车道全覆盖”的目标，但按照2019年底我省在籍汽车322.2万辆测算，全省共须安装257.76万辆才能达到ETC安装率80%以上的指标，也就是今年必须新增ETC用户约170万才能实现控制目标。这一指标是2018年全年发行量35万张的近5倍，年初的ETC安装率仅30%，推广发行的任务十分艰巨，给我们的时间就只有半年多一点，可以说形势逼人、刻不容缓。三是工程项目建设大多需要边施工、边通车，许多工作需要同步交叉推进，保通保畅保安全的任务极其繁重。部分施工路段容易引起拥堵现象，对本来车流量就很大的主线收费站、城市出入口收费站来说，通行压力更大。“阵痛”是为了将来的畅通。在这一点上，也希望得到广大司乘人员的理解和支持。

【主持人】　　　　 2019-10-25 09:39

下面请您给我们简单介绍一下取消高速公路省界收费站的关键点？

【张军仁】　　　　 2019-10-25 09:40

取消省界收费站的核心是充分利用电子不停车收费（ETC）技术，建设ETC门架替代高速公路省界收费站的功能，同时拆除物理的省界收费站；另外在高速公路两个立交之间的路段上建设ETC门架，实现高速公路按里程分段收费，从而确保车辆在全国14万多公里的高速公路网内一卡畅行。其实ETC并不能算新鲜事物，2015年9月，ETC就已实现全国联网，但普及不高，发展一直不温不火。结合交通运输部提出的“到2019年底，各省（区、市）汽车ETC安装率达到80%以上，通行高速公路的车辆ETC使用率达到90%以上”的目标来看，ETC全覆盖是顺利实现取消高速公路省界收费站的关键因素。为了让车辆通行在省界处不停车，在其他收费站进出更快捷，推广普及ETC车载装置，不但要装，还要多装多用。否则，撤站这项重大举措，就达不到预期的良好效果。可以说，对撤站工作而言，ETC全覆盖关乎此战成败。

【主持人】　　　　 2019-10-25 09:43

既然ETC发行这么重要，那么请您给我们介绍一下我省推广发行ETC的主要举措？

【张军仁】　　　　 2019-10-25 09:44

好的。今年以来，在巩固去年ETC发行“十项措施”成果的基础上，全局上下紧紧围绕深化收费公路制度改革、取消省界收费站大势，早着手、早准备、早部署，将ETC推广发行作为全年重中之重的工作狠抓落实，一刻也没有放松。举全系统之力，调动各方积极性，凝聚各方智慧和力量，持续趁热打铁、迎难而上，多点开花，解决了宣传不广的问题；加密网点，解决了办理不便的问题；积极协调，解决了资金不足的问题；创新驱动，解决了技术落后的问题；强化组织，解决了保障不力的问题。这五个问题的有效解决彻底打通了ETC推广发行的“最后一公里”。截至10月14日，今年全省共发行ETC卡145.8万张，较去年同期增长865.8%，本省籍ETC在用用户量累计已达220.9万辆，完成交通运输部下达我省年度发行总目标257.76万辆（按2019年底我省在籍汽车322.2万辆，ETC安装率达到80%以上的标准测算）的85.7%，全国排名暂列第四。ETC安装率已达68.6%，较年初30%的ETC安装率增长128.7%，单日发行从年初的1400多辆快速增至近1万辆，年底基本可以完成在籍车辆ETC安装率达80%的目标。

【主持人】　　　　 2019-10-25 09:47

我们也梳理了部分车主不装ETC的原因，大体可归纳为“四个不”：第一类，不了解，这类人群对相关政策、服务内容等不清楚，安装主动性不强；第二类，不方便，以我朋友为例，想去装，就怕程序太繁琐；第三类，不常用，这类人群高速跑得少，觉得没必要装；第四类，不愿意，这类人群没有特定原因，就是暂时缺乏安装意愿。针对老百姓的“不了解”，您先给我们介绍一下如何解决ETC宣传不广的问题？

【张军仁】　　　　 2019-10-25 09:48

主持人归纳总结的很到位。作为咱们行业内部人员来说，对取消省界收费站工作都比较了解，但如何将相关信息准确传达给全社会，避免此项工作被误解、误传，让公众切实感受到取消省界收费站带来的便利和实效，确实有相当大的难度。大家都知道，铺天盖地的宣传攻势需要强大的资金作支撑，怎样的宣传既经济又实用？一方面，我们利用行业优势，集中兵力,直击目标消费群体。在采用一定程度的电视、微视频、新媒体等宣传形式外，在收费站、服务区等自己的“一亩三分地”上做足文章。比如：人工车道逐车温馨提示，收费广场、服务区设置咨询台，在高速公路沿线重点路段、站点，通过标语、展板、LED显示屏等多样化、高密度、全覆盖进行宣传。值得强调是：我们将ETC发展应用工作的有关文件精神和我省ETC办理渠道等信息，用简单明了、通俗易懂的语言集于《快装ETC吧，还在等什么？——致广大车主朋友们的一封信》，通过线上发动1.3万余名职工接力传播，线下在人工车道逐车发放、营销团队现场发放等方式，线上点击量达14.8万多人次，线下发放100多万份。用这样浅显直白的语言，老百姓乐于接受的方式，发动每一名交通人、高速人充当宣传员，解答公众关切的问题，吸引了更多群众安装使用ETC。另一方面，各级地方政府及交通运输部门积极联合合作银行，持续高频次、多形式开展“安装ETC，畅行高速路”宣传推广主题活动，采用多种群众喜闻乐见的形式大力宣传ETC，引导社会公众“了解ETC、想办ETC、快办ETC”，基本达到了“家喻户晓、人人皆知、车车应用”的宣传效果。

【主持人】　　　　 2019-10-25 09:53

张局长，现在办理ETC还像有些车主认为的，程序很繁琐吗，我们是如何解决ETC办理不便问题的？

【张军仁】　　　　 2019-10-25 09:54

针对“不方便”，自2018年以来，我们就大幅增加了ETC服务网点，网点数量从1386个增至3157个，其中新增流动网点1570多个，占总网点数的50%，基本构建了覆盖全域、遍布城乡的网点格局。特别是争取公安交管部门的支持，在全省所有市（州）、县车管所和机动车登记服务站、检测站设置了170余个ETC 固定服务网点，利用车辆注册登记挂牌和检验的有利时机，提供“进一次门、办两件事”的便民服务。尤其是今年上半年，在各合作银行发行积极性不高的情况下，我们发挥行业优势，从各高速公路处、收费所、收费站抽调业务骨干，组建了200余支上千人的专职ETC营销推广流动小分队，利用ETC移动发行终端，深入社区村镇，采用“5+2”“白+黑”“晴+雨”连轴转工作模式，开展“一对一”上门政策宣讲及现场办理服务，基本实现了“城市服务到社区、农村服务到村镇”，为用户就近提供“一站式”全流程安装服务，打开了ETC在社区、村镇推广的崭新局面。

【主持人】　　　　 2019-10-25 10:00

今年，ETC有多火，无需多说，很多人都能体会。但体会最深的，应该是高速人，一声声地喊到喉咙沙哑；一遍遍地在朋友圈刷屏“装了ETC，秒过加优惠”。听上去有些戏谑，但对他们付出的辛苦、承受的压力，值得敬意。张局长，听说在ETC推广发行中，高速公路局基层也涌现出了许多感人的故事，您能给我们讲一讲吗？

【张军仁】　　　　 2019-10-25 10:01

好的，主持人。在今年打赢ETC推广发行攻坚战中，基层一线职工争当ETC推广的排头兵，ETC发行从“城市到农村”发挥了关键作用。比如：武山收费站副站长张九荣，在城区ETC办理接近饱和的情况下，主动请缨，带领ETC推广小组前往武山、甘谷县最偏远的山区，进村入户奋战40余天，白天吃大饼，晚上住农户，共办理ETC卡3086张，平均每天办理70余张；还有宝天收费所副站长赵洁，作为业务能手和骨干，怀孕5个多月时还在外面办理业务，所里已批准其家人给她的请假，但她不顾家人反对依然表示“自己身体没问题，能够继续坚持上班”。她怀孕7个多月仍坚守在ETC推广发行的第一线……在9月26日全省高速公路运营系统举办的庆祝新中国成立70周年暨“最美高速人”颁奖晚会上，以上两位同志也被评选为“最美高速人”。这一年，我们高速人着实让人感动，今年6月份以前，各收费所自营网点ETC办理量占到了全省ETC总量的近70%，广大干部职工舍小家为大家、一天只吃两顿饭、不分五二连轴转，用自己的默默付出，打通了ETC推广发行的“最后一公里”；用自己的智慧与汗水，让ETC发行驶上快车道。今年如果没有他们的辛勤努力艰辛的付出，ETC安装率不可能一直保持全国前列。

【主持人】　　　　 2019-10-25 10:06

奋斗的青春最精彩。为这些可敬、可爱的高速人点赞。他们不遗余力地奋战在推广发行ETC的第一线，干的是一件非常有意义的事情。目前，全国新增ETC用户已突破1亿，我省也达到了200万。大家都知道，去年我省就已实现ETC车载设备免费安装全覆盖的目标。面对这么庞大的免费设备支出，如何解决资金不足的问题？听说，今年6月、7月份，ETC设备供货紧张，又是如何解决的？

【张军仁】　　　　 2019-10-25 10:07

一方面，积极申请财政专项资金采购电子标签和电子缴费卡，通过我们高速公路系统的自营网点和流动网点持续为广大用户提供上门免费安装服务；另一方面，持续加大与合作银行的合作力度，由合作银行承担电子标签费用，并鼓励合作银行加大ETC用户通行费折扣优惠力度，为新办用户给予赠送礼品、洗车、加油、观影、乘地铁等多种形式的优惠和让利，严格落实ETC车辆不少于5%的无差别基本优惠政策，让用户最大化感受到ETC“安装不花钱、使用更省钱、出行更便捷”的优势。

受OBU供需失衡等因素的影响，导致6、7月份出现了全国性设备供应不及时、不平衡或缺货的现象。针对这一问题，我们化“等米下锅”为主动“找米下锅”，一是提早下单抢占先机。去年12月份和今年1月份，我们提早着手，采购OBU设备约50万台。4月份国家政策出台后，我们迅速行动，从5月份开始陆续下单采购117万台，合同订单数量完全可满足今年发行总需求。二是主动协调寻求支持。安排局分管领导主动对接交通运输部路网中心，积极向上争取支持，通过部级层面协调各生产厂家对我省较早下达的订单尽快排产供货。另外，要求发行方和相关部门负责人赴OBU设备生产驻地紧盯，多次上门协调沟通，对已下单的设备，明确具体的供货时间和供货数量。三是灵活解决银行供货问题。通过工行、建行等在甘银行机构，积极协调其北京总行及有关省级分行，对接生产厂家按订单合同按时供货，充分利用银行系统的资源优势调用外省货源。此外，要求我省ETC发行方与合作银行沟通一致，按照市场行情，通过合理提高采购价格、调高首付款比例、开放设备采购渠道等方式，吸引更多有生产能力的厂家及时按合同下单时间排产和供货，多举措保障合作银行的货源。经过多方持续努力，缓解了我省OBU设备供货严重不足的问题，走出了“巧妇难为无米之炊”的困境。

【主持人】　　　　 2019-10-25 10:15

张局长，去年，就知道省高速公路局自主研发的手持移动终端，在ETC发行中发挥了至关重要的作用。您再给我们介绍一下在ETC推广发行方面，如何破解技术瓶颈问题的，给群众又带来了哪些便利？

【张军仁】　　　　 2019-10-25 10:15

近几年，我们非常重视信息化建设，去年以来，我们大力推行的“五化”（建设标准化、管理精细化、运营规范化、服务优质化、收费智能化）建设中的最后一条就是“收费智能化”。我们持续运用“互联网+ETC”思维，以互联网时代用户需求为导向，不断推动智能技术的推广应用。一是去年自主研发了ETC手持移动发行终端，变“守株待兔”式的“坐等办”为主动出击式的“跑约办”，实现了让客户“一次都不跑”，今年又持续升级使用ETC移动发行终端，移动终端发行约占总发行量的80%以上，是ETC发行量迅速提升的“定海神针”和“制胜法宝”。二是在部路网中心的大力支持下，顺利接入部级互联网发行平台，全力推进ETC互联网发行，加大力度宣传中国ETC服务小程序、甘肃高速e付小程序及各银行手机APP或微信小程序等多种办理渠道，让ETC用户“不来即享”在线申请、签约、上门安装等全流程便捷服务，进一步提高了线上发行数量和服务质量。三是针对ETC“不常用”问题。我们也做了有益的尝试和探索，积极推进ETC在停车场的应用服务，7月24日首个ETC停车场试点项目上线运行。目前正在与相关单位对接,力争在主要旅游景点、居民小区、商业区等停车场拓展ETC应用功能，推进ETC从高速公路使用延伸至城市生活的多个方面，不断满足ETC用户群体的多元需求和服务体验，切实把党中央、国务院交给我们的重大政治任务落实好、完成好，善做善成、好事办好，早日让广大群众享受到改革红利。

【主持人】　　　　 2019-10-25 10:19

您刚刚提到的e付小程序，有网友在我们的互动后台提出问题，希望您能介绍一下它的具体功能以及能为车主带来的实际便利。

【张军仁】　　　　 2019-10-25 10:20

今年8月6日，我们与甘肃紫光智能交通与控制技术有限公司联合开发的“甘肃高速e付”小程序在微信平台正式上线运营。“甘肃高速e付”小程序是一款依托微信平台研发的无需下载、不占用手机存储空间的ETC线上发行程序，与传统的ETC线下发行模式相比，用户只需简单扫码就能完成ETC线上受理、自动审核、线上发行、物流配送、自助激活等全部流程。目前，用户可通过“甘肃高速e付”小程序申请办理工商银行、兰州银行2家商业银行的ETC业务。下一步，我们将积极协调其他ETC合作银行参与“甘肃高速e付”小程序ETC线上发行工作，后期还将开通上线“支付宝”线上办理渠道。

【主持人】　　　　 2019-10-25 10:23