【赵文平】　2021-1-29 9:00

尊敬的胡副厅长，各位领导、同志们：

经请示省厅同意，现在我们召开2021年全省高速公路运营工作会议。今天的会议以视频会议形式召开。

参加主会场会议的厅领导有：

厅党组成员、副厅长胡荣明同志；

厅财审处调研员荆涛同志；

厅公路处处长庄永峰同志；

厅科技处姜周同志；

厅建设处刘成同志。

让我们以热烈的掌声对各位领导的莅临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

参加主会场会议的还有：局领导班子在家成员，局机关各科室负责人；省高速公路服务有限公司负责人；各高速公路处、局直属各单位党政负责人。

参加分会场会议的有：局机关工作人员；各处、所、大队领导班子成员及机关人员、站股长；局直属单位领导班子其他成员及部门负责人。

我们还邀请了有关新闻媒体的记者朋友在主会场参与会议的新闻报道工作。

今天的会议共有五项议程：

首先，由郭文军同志传达副省长程晓波同志对全省交通运输工作的批示及2021年全省交通运输工作会议精神。

【郭文军】　2021-1-29 9:05

1月15日，全省交通运输工作会议在兰州召开。副省长程晓波同志对全省交通运输工作作了如下批示：

去年以来，全省交通运输系统认真贯彻落实党中央、国务院决策和省委、省政府工作部署，在稳增长、扩内需、阻疫情、助脱贫等方面发挥了重要作用，为“十三五”圆满收官提供了有力保障。

今年是“十四五”开局之年，全省交通运输系统要深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决落实省委、省政府部署要求，践行交通强国战略，围绕全省发展大局，抓住关键、突出重点、适度超前，统筹布局推进基础设施建设，深入推进交通运输改革，着力提升服务保障质量，为“十四五”开好局起好步提供强有力的交通支撑。

厅党组书记、厅长刘建勋作了题为《打造双高地畅通双循环 深入推进全省交通运输高质量发展》的工作报告。现将主要精神传达如下：

一、关于“十三五”和2020年工作回顾

《报告》从7个方面对“十三五”期间的工作进行了总结回顾：

一是交通基础设施网络进一步完善。高速及一级公路突破6000公里，与相邻6省（区）省会全部实现高速公路连接，全省14个市州政府驻地全部以高速公路贯通，67个县（区）通高速公路。

二是交通扶贫脱贫攻坚扎实推进。“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+就业”蓬勃发展。助推75个贫困县全部脱贫摘帽。

三是人民满意交通建设取得新进展。开展公路全域无垃圾三年行动。取消11处高速公路省界收费站。认真落实高速公路鲜活农产品运输“绿色通道”、重大节假日、疫情期间和货车通行费优惠等政策，累计减免通行费96.4亿元。积极开展“服务区+”行动，在全国首创“高速医联体”，建成33个“司机之家”。成立甘肃省交通运行（路网）监测与应急处置中心，12328交通运输服务监督电话服务水平不断提升，建立全天候公路出行信息服务体系。成功处置“8·28”乌鞘岭隧道客车自燃事故，圆满完成敦煌文博会、中医药产业博览会、“丝绸之路”国际旅游节和“一带一路”美丽乡村国际论坛等重大活动交通运输保障任务。

四是交通运输发展方式加快转变。绿色发展理念深入人心，兰州南绕城通过交通运输部绿色公路验收，武九高速纳入交通运输部第二批绿色公路典型示范工程。

五是行业管理能力持续提升。完成政企分离、事企分离改革。敦煌悬泉置世界遗产与服务区交旅融合项目开工建设。积极推进交通与产业融合发展，在国内率先趟出路衍经济发展新路子。

六是平安交通建设深入开展。开展安全生产专项整治三年行动、扫黑除恶专项斗争，深入推进平安建设，行业安全形势保持稳定。

七是全面从严治党不断向纵深推进。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，推进党支部建设标准化。行业精神文明创建和交通文化建设不断深化，涌现出一大批先进集体和个人。

《报告》从5个方面对2020年工作进行了总结：

一是疫情防控坚决有力。落实运输保障“一断三不断”部署要求，在高速公路设置应急运输“绿色通道”213条，对疫情防控应急物资、重要生产生活物资和返岗务工人员运输车辆，实行不停车、不检查、不收费、优先通行。

二是交通扶贫成效显著。巩固“两通”成果，整治“畅返不畅”路段433公里。

三是交通项目建设加快推进。全年建成高速及一级公路990公里，柳园至敦煌、景泰至中川等10条708公里高速公路通车运营。深入开展“十四五”规划专题调研活动。

四是综合服务水平得到新提升。优质完成全国联网收费系统“费显”点亮和系统优化试点任务，得到交通运输部的充分肯定。新发行ETC卡20.02万张，ETC发行及客服指标考核均居全国前列。改造高速公路和国省干线公路厕所80个。

五是智慧交通绿色交通加快建设。清傅高速“5G+智慧公路”试点项目顺利推进。

六是行业重点领域改革持续深化。

【郭文军】　2021-1-29 9:10

二、“十四五”时期形势要求与工作思路

关于“十四五”时期形势要求方面，《报告》指出：

有利条件主要有：一是全面推进交通强国建设为行业发展带来新的战略机遇。二是建设现代流通体系必将有力促进综合交通运输和现代物流业发展。三是国家扩大内需战略的深入实施。四是我国疫情防控取得重大战略成果为交通运输发展提供了保障和环境。五是国家系统布局新基建，必将加速交通运输数字化、智能化、网络化发展，促进新业态新模式新能源发展，加快培育发展新动能。六是全省打造“五个制高点”、发展“十大生态产业”、培育新的经济增长点、极、带等，为交通运输提供了广阔的发展空间。七是省委省政府高度重视交通运输事业发展。

主要差距有：一是基础设施还存在结构性短板。二是交通运输互联互通还存在系统性短板，综合立体交通网尚未完全形成。三是统一开放的交通运输市场尚未形成。四是自主创新能力不强。

存在困难有：一是资金“老大难”问题需破解。二是人才短缺问题需补齐。三是发展环境需优化。

关于“十四五”时期的工作思路方面,《报告》指出：

“十四五”时期，我省交通运输发展处在加快建设交通强国新征程的起步期，要努力把甘肃交通运输打造成支撑“一带一路”建设、促进开放合作的枢纽通道新高地，支撑“双循环”新发展格局、促进区域经济发展的运输服务新高地。

一是坚持协调发展，立足大通道大枢纽区位优势，服务国家重大战略实施。二是坚持共享发展，立足公共服务均等化，担当服务乡村建设行动的领跑者。三是坚持创新发展，立足发展动能转换，不断增强发展后劲。四是坚持绿色发展，立足生态保护优先，努力提升可持续发展能力。五是坚持安全发展，立足全局和长远，有效防范化解行业风险。六是坚持融合发展，立足建设幸福美好新甘肃，服务区域经济发展

三、关于2021年工作安排

一是推进交通重大项目建设。推进武都至九寨沟、彭阳至大桥村等24条1514公里高速公路建设，建成平凉至天水、甜水堡至永和、通渭至定西、张掖至肃南等高速及一级公路，新增6个高速省际出口。

二是聚力推进交通运输服务乡村振兴。凝聚行业力量做好巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

三是加快交通强国建设甘肃实践。一要加强对建设交通强国甘肃实践的组织领导。二要做好“十四五”公路水路发展规划及专项规划编制工作。三要加快推动交通强国建设试点落地见效。

四是打造路衍经济产业集群。围绕交旅融合、服务区+、智慧交通等方向，推动交通运输与相关联产业深度融合发展。加快建立交通与发改、文旅等部门协作机制，联合出台鼓励、引导和支持路衍经济发展的政策制度。

五是推进法治政府部门建设和重点领域改革。在七墩至瓜州、马鬃山至桥湾公路等项目推行授权—建设—运营（ABO）模式试点。深入推进“信用交通省”建设，依法依规加强交通运输守信激励与失信惩戒。

六是着力提升交通运输民生领域服务质量。全心全意办好交通运输更贴近民生实事。倡导“出行即服务”理念，积极发展全出行链新模式，增加多样化运输服务。深入推进公路“厕所革命”，推进客运场站和服务区供水、供暖、无线网络覆盖等便民服务设施改造升级。推广普及交通医疗急救箱伴行计划。建成7个“司机之家”。开展ETC服务专项提升行动，拓展ETC应用场景。

七是加快推动智慧交通绿色交通发展。大力推进智慧公路、智慧枢纽等新型基础设施建设，加快推进大数据、5G、人工智能等前沿技术与交通运输深度融合，用新技术为传统交通运输赋能。

八是加快建设更高水平的平安交通。一要认真贯彻总体国家安全观。常态化开展好交通运输领域扫黑除恶专项斗争，认真落实平安甘肃建设任务，坚决维护行业稳定。二要深化交通运输安全体系建设。三要提升交通运输安全管理能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，认真组织交通运输安全生产监督检查。四要提高应急处置和重大运输安保能力。常态化组织开展演习演练，提高防灾、减灾、抗灾和救灾能力。全力做好重大活动、重点时段交通运输安全监管和应急保障，做好极端天气和各类地质灾害预警防范工作。

九是毫不放松抓好常态化疫情防控。一要健全行业常态化疫情防控机制。二要从严从细做好外防输入工作。全力维护我省疫情防控稳控态势，严格落实交通运输工具及“两站一场”通风消毒、人员防护、乘客测温验码等措施，教育引导干部职工树牢风险防范意识，做好家庭和个人防护。三要加强交通运输服务保障。全力保障防疫物资和生活物资应急运输，着力保障道路交通秩序和公路客货运输服务，全力做好常态化疫情防控下综合运输春运工作，采取错峰返程等措施保障务工人员节后有序返岗就业。

十是加强党的领导和党的建设。一要加强党对交通运输工作的全面领导。二要深入推进全面从严治党。三要加强干部人才队伍建设和机关建设。

【赵文平】　2021-1-29 9:16

会议第二项  请张军仁同志作2021年全省高速公路运营工作报告。

【张军仁】　2021-1-29 9:17

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实全省交通运输工作会议精神，总结“十三五”和2020年全省高速公路运营工作，分析研判当前形势，明确“十四五”发展总体思路，部署2021年重点工作。

下面，我讲三个方面的内容。

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”时期是高速公路运营发展历程中困难挑战异常突出的五年，也是爬坡过坎迈出重要步伐的五年。面对公众日益增长的服务需求、错综复杂的收费运营环境和艰巨繁重的发展任务，全系统认真贯彻落实厅党组的决策部署，以品质、智慧、绿色、平安、法治“五个高速”建设为主线，抓住机遇乘势而上，凝聚力量主动作为，开创了全省高速公路运营发展的新局面，为人民群众安全、便捷出行和经济社会发展做出了应有贡献，为开启新征程奠定了坚实基础。

这五年，是收费管理主责主业全力提升，服务全省经济社会发展成效更加显著的五年。最大限度克服因二级公路取消收费等多重因素的影响，下大力气挖掘潜力，全力以赴应收尽收。先后开展了以精细化基础管理、精确化全面稽查、精准化“双卡”服务为核心的通行费征收管理活动，以查促提、以查促改、以查促收“三查三促”专项稽查行动，ETC收费数据专项稽核和“百日拉网打逃”专项清费行动。完成通行费费率平移调整工作，实现了“两个确保”和“一个降低”要求。优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策，清理规范并取消了拉运化肥、“四类草”等通行费减免政策。选定高台至总寨、临夏至合作两条路段开展差异化收费试点工作，共计优惠7553.28万元/415.10万辆次，总体上达到了降低货运物流成本、不扩大收费公路项目债务负担和“量费齐升”的政策效果。累计征收通行费328.18亿元，减免96.4亿元，践行了高速公路惠民利民为民宗旨。

这五年，是绿色出行发展加快形成，收费支付体系实现历史性跨越的五年。撤站任务如期全面完成，拆除省界收费站11处、安装ETC门架418套、建设ETC车道（含混合车道）1340条，与全国同步实现了并网运行。优质高效完成了全国联网收费系统“费显”点亮和系统优化试点省份任务。ETC发行服务迅速提升，于2018年底提前一年在全国范围内率先实现了“ETC车载设备免费安装全覆盖”。综合运用“八办”工作法，加大ETC发行力度，基本实现了“城市服务到社区、农村服务到村镇”，全省ETC用户量达293万，仅2019年新增ETC用户186.48万，同比增长4.3倍，是过去10年累计发行量的2.2倍，提前超额完成了“安装率达到80%以上”的目标。加快推进ETC“一卡多用”，全省共开通ETC停车场8个。

这五年，是公众 立体化覆盖，打通服务民生“最后一公里”有效落实的五年。收费窗口服务品质不断提升。微笑服务品牌创建百花齐放、百家争鸣，以“绿橄榄”“焉支红”“金苹果”等为典型代表的文明服务品牌，已成为展示甘肃高速文明服务响当当的“名片”，“绿橄榄”品牌荣获首届全国交通运输行业“优秀文化品牌”，“绿橄榄明星班组”荣获“全国五一巾帼标兵岗”荣誉称号，5名个人4个集体荣获“最美中国路姐（团队）”称号。深入开展全域无垃圾三年专项治理行动，累计清除路面堆积物4.57万立方米、垃圾4.07万立方米，推动了环境面貌持续改观。应急救援品质不断强化。通过“政务服务网”备案准入社会清障救援机构91家，实现了全省主要路网全覆盖。积极推动“互联网+救援服务”平台建设，以甘肃高速APP“一键救援”为基础，完善综合救援服务体系，精准提升了应急救援效率。组织多部门联合演练7次，开展常规演练205次，处置重大突发事件112起，实施救援服务6.09万次。成功处置“8.28”乌鞘岭隧道客车自燃事故，被交通运输部列为2019年度交通运输突发事件应急处置后评估典型案例。公众信息服务能力不断增强。12328运行服务质量排名保持全国前列，路网综合指挥调度更加高效。受理公众 来电123.55万通，发布各类信息29.21万条。2018年在全国公路交通 产品6项排名中有4项名列前茅。“甘肃高速”头条号被评为2018年全国“最具影响力民生头条号”。服务区监管工作不断强化。创建全国百佳示范服务区2对、优秀服务区8对，达标服务区达100%。积极开展“服务区+”行动，建成33个“司机之家”，因地制宜建成加气站21座、新能源汽车充电桩10座、旅游咨询服务中心9个、地方特色小吃店65个，设立了73个扶贫专柜，全省“陇货甘味”农产品直营店、线上店均开通运营，在14对服务区建成全国首创的“高速医联体”。利用AR实景技术建成了太石智慧服务区。着力开展了礼县“三国文化”、武都“绿橄榄”主题文化服务区试点建设。

这五年，是智慧高速建设统筹推进，科技创新引领发展更加突出的五年。运用“互联网+”思维创新公众出行信息服务，结合新媒体时效性、海量性、互动性强的特点，建成了“三系统一平台”公共信息服务体系，新建了路况直播室，上线的甘肃高速APP用户已达65万，为社会公众提供了直观、立体、全方位的出行信息服务。研发了ETC移动发行终端，借助“互联网+”开通了网上申办和网上充值业务，实现了ETC发行服务“一次都不跑”。投用了便携式收费手持终端，提高了全网运行下特情车辆的处置效率。于2018年11月底在全国范围内率先实现了“手机移动支付在人工车道的全覆盖”。

这五年，是制度建设擎旗引领，行业科学治理能力水平不断提升的五年。巩固提升了“六位一体”交通调度指挥体系、“一路多方”联勤联动机制等一系列顺应行业发展规律、满足群众需求的服务保障机制。以“五化”建设为引领，建立了相对完备、运行有效的制度体系，保障了我省高速公路运营事业的快速健康发展。扎实推进双重体系建设，编制的《高速公路运营管理危险源辨识和风险分级管控工作指南》，被部安委会评为“平安交通”重点推荐创新案例。完成了7个收费站改扩建、3对服务区升级改造、4对服务区旅游厕所改造、服务区供暖系统及污水处理系统改造、隧道提质升级等项目。规范机电系统维护市场化运作模式，靠实了机电养护责任。编制《八项内控制度文件汇编》，强化了内控管理。充分发挥处级预算平衡调剂职能，推行会计集中核算，压缩“三公”经费，确保有限的资金用在刀刃上。通过购买服务实现了审计“扩面增效”。

这五年，是全面从严治党和行业软实力显著增强，行风行纪明显转变的五年。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展党建对标提质专项行动，大力推进党支部标准化建设，压紧压实了基层党建工作责任。下放了聘用制人员退休审批、社会清障救援机构备案审查等9项权限，用权力下放的“减法”换取基层建设的“乘法”。持续推进职工异地置换，累计置换2100余人，基本实现了职工的属地化管理。强化监督执纪问责，四级监督体系业已形成。制定下发行业作风建设“十严禁”、收费运营“9788”等工作禁令，为行业风清气正发展提供了保障。以产业扶贫为基础，实现了帮扶贫困村“摘帽”、108户贫困户全部脱贫。积极探索多元化职工教育模式，开展了“最美高速人”评选表彰活动。大力开展文明创建工作，全系统共获得国家级荣誉17项、省部级荣誉137项。

【张军仁】　2021-1-29 9:30

刚刚过去的一年，是极为特殊、极不寻常的一年。困难比预料的多，挑战比预想的大。全局上下直面矛盾不回避、困难面前不退缩，统筹推进疫情防控和运营发展，牢固树立全国高速“一盘棋”的大局意识、“一家人”的服务意识、“一张网”的担当意识，全面保障了新收费模式下高速公路的安全畅通，为全国联网收费系统整体稳定运行贡献了甘肃方案和甘肃力量。ETC客服指标考核位居全国前列。固定资产投资完成率全省第一。柳敦、敦当、景中、渭武、会老、静庄、张扁等高速公路和六东一级公路顺利实现并网运营。特别是景中高速运营筹备期间，我们举全系统之力，主动衔接协同配合，不等不靠连续奋战，开创了我省高速公路新开路段运营筹备时间最短的纪录，受到了省厅的通报表扬。

一是疫情防控坚决有力。组建了由1138人组成的181个应急保障队伍，协同交通检疫组成员单位加强联防联控、群防群控，先后在收费站出入口、服务区设置交通检疫站点287个。按照“一断三不断”“三不一优先”总体要求，严格落实防疫应急物资运输车辆“绿色通道”政策，有序支持复工复产，分区分级恢复高速公路运输服务。疫情防控高速公路免费通行期间减免通行费22.5亿元/2815.71万辆次。甘谷收费站荣获抗击新冠肺炎疫情“全国三八红旗集体”荣誉称号。

二是全面打赢第十战役。与维护单位共同组建运维保障队伍，建立了故障快速响应和应急处理机制。投入人员821人、车辆340辆，行驶近300万公里，高效完成了实车测试工作。编制的门架系统批量部署方案及部署脚本，为部路网中心提供了参考。参与了《计费模块路径拟合及流程设计指南》编制，开发的车道“绿通”查验二维码生成程序，被部路网中心作为标准程序库下发全国应用。认真落实部、省、站三级联动机制，加强路网运行监测，路网调度能力有效提升。印发《疏堵保畅方案》和《恢复收费应急保障方案》，规范了22类全网运营常见特情车辆处理流程，国庆、中秋长假期间，顺利完成了从收费到免费再到收费的系统切换，联网收费系统全面进入平稳运行期，全网运行的综合效应得到了充分彰显。我省的“八个强化”措施，在部相关会议上得到了李小鹏部长、戴东昌副部长的充分肯定。

三是优化完善客服体系。构建了1个省级客户联络总中心+各市州28个客户联络分中心的“1+28”ETC客服体系，并在原32个固定服务网点的基础上，又根据需求在全省高速公路收费站出口、服务区增设ETC安装充值便民服务点160个，组建了近700人的“线上+线下”客服团队，实现了ETC客服“无处不在、无时不有、无微不至”。建立完善客服标准规范和监督考核制度，引入“互联网+云端客服”模式，对全省ETC客户分中心实时监管、全程监督、过程管控。积极开展“助力精准扶贫提升ETC使用率百日攻坚行动”，面向全省ETC用户推出了百日有奖通行活动。全年新发行ETC卡20.02万张。

四是平安高速建设深入开展。报批调整了车辆清障救援服务收费标准。制定了《社会清障救援机构备案暂行办法》《社会清障救援机构服务信用考核评价办法》。坚持定期演练制度，与省公安厅交管局联合开展了高速公路多部门综合应急演练，首次采用了“空地一体化”救援新模式。深入开展安全生产专项整治三年行动，已基本完成排查整治阶段重点任务。全年共组织各类安全监督检查4次、安全教育培训153场次、各类应急演练209次。坚持边查边改、立查立改，排查各类隐患706项，整改671项、限期整改23项、函告相关部门整改12项。

五是基础管理水平得到提升。积极迎接全国“十三五”干线公路养护管理治理能力评价，促进了管理、服务、设施等方面的综合提升。代表省厅开发了甘肃交通社会公众 在线评价系统，功能扩展至“甘肃e付”小程序和甘肃交通12328公众号等平台。统一了全省高速公路隧道限速标准。积极践行“民呼我应”工作理念，办理人大建议4件、网民留言及信访事项192件。深入开展财务管理质量提升专项活动，梳理、整改各类问题64个。完成了资产清查工作，对各类公路附属设施建立了电子卡片和备查台账。规范处置了撤站后的拆除资产。

同志们，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。全系统广大干部职工共同闯关发力，贡献了聪明才智，洒下了辛勤汗水，各项工作正在高质量发展的征程上阔步前进。这些成绩的取得，是厅党组关怀重视和正确领导的结果，是有关部门团结协作和社会公众关注支持的结果，是全系统上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表局党委，向长期以来关心支持全省高速公路运营事业发展的省厅领导、有关部门表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工致以崇高的敬意！

【张军仁】　2021-1-29 9:38

回顾这几年走过的运营发展历程，我们深刻认识到：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展实践，推动省委省政府及省厅的决策部署迅速落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，准确判断形势，紧紧抓住机遇，科学谋划发展，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动运营事业高质量发展。五年的工作实践，生动诠释了“集中力量办大事”的行业优势，只要全系统上下协力同心，就“没有过不去的坎”。任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。五年的奋斗历程，镌刻了广大干部职工排难而上、奋勇争先的足迹,留下了基层一线干部职工风雨无阻、披星戴月的身影。任何时候都必须坚持人民至上的理念，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。“两个全覆盖”目标的提前实现、ETC线上线下服务能力大幅提升等多项便民惠民措施，让群众看到了真变化，得到了真实惠。任何时候都必须坚守底线思维，坚持把全面从严治党作为职责所系、正本所在，不松手、不放手、不甩手，紧紧扭住主要矛盾、关键环节和突出问题，实施的一系列举措，完善的一系列制度，都为持续健康稳定发展奠定了良好基础。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与社会公众的期待还有一定差距，前进道路上还面临不少困难和问题。存在的差距不足：一是运营转型步伐需进一步加快。与全国高速公路运营单位对标，我们有优势但也存在着明显的不足。不平衡、不充分的问题相互掣肘、相互交织，已成为制约高质量发展的重要因素。二是应急处置能力需进一步提高。全网运行意识不足，部分所站管理人员缺乏突发事件势态感知能力和临机决断能力。三是创新服务方式需进一步改变。服务标准化、品牌化、数字化、便利化等方面深度挖掘还不够，融合发展、协调发展的形式和载体还较为单一；与部目标要求相比，我省ETC使用率还低于全国平均水平；ETC发行特别是货车ETC发行力度还需要进一步加大，全省固定售后服务网点分布不够均衡等。四是行业软实力需进一步提升。干部职工的知识结构、专业素养还不能适应工作专业化、精细化的要求，不愿担当、不敢作为、满足现状的现象不同程度存在。面临的困难问题：一是行业风险挑战增多。全网“一体化”运行给高速公路运营带来了全新挑战。比如：路网呈现ETC车辆覆盖广、稽核难度大、出口费额大、多次计费出口合并交费、费额复杂（设备计费额、在线计费额、兜底计费额并行存在）等特点，出现了大量新的稽核场景；纸质通行券申请时间较长，外省输入型等特情车辆增多；网络信号较弱，影响手持终端机日常使用等。二是资金“老大难”问题越显突出。隧道提质升级、收费站改扩建、服务区升级改造、智慧高速建设以及机电系统日常维护资金严重不足，资金来源非常有限。三是行业监管难度增大。随着我省收费公路投融资体制改革和投资主体的多元化，收费公路的管理主体更加多元。受隶属关系不同、监管制度不完善等因素制约，目前对企业化运营路段的行业管理缺乏必要的措施和有效的手段。这些问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，既有区域的也有全网的。对此，我们要直面问题，切实采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期的形势要求与工作思路

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是全省高速公路创新发展、提升品质、转型跨越的关键期。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面，我们要融入到交通强国建设“四个一流”战略大局，明确使命担当，谋准发展定位；要融入到全省交通运输“三个没有变”的现实、“四个当好”的实践，把脉自身特点，谋定发展路径；要融入到全省交通运输“加快变革”“换道发展”构建新发展格局中，加快质量变革、动力变革、效率变革；要融入到发展路衍经济“三大维度”“八大方向”的发力点，科学谋划，适度超前发展。我们要把握主动、积极融入，把发展潜能转化为发展优势，在落实新要求中实现新作为，在服务区域经济发展中展现实干担当。

我们要深刻认识交通运输发展“五期叠加”的形势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕我省通道走廊优势和融合发展，坚持问题导向和目标导向，破解发展难题，推动高速公路运营发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，着眼于人民群众出行需求，着力提升服务供给质量，加快构建全省高速公路运营新发展格局，努力走出一条高质量发展的新路子。

一是坚持协调发展，形成均衡发展新格局。衡量运营发展，不但要看数量，更要看质量，有质量有效益的发展才是符合形势的发展。精细化是理念，规范化是手段，标准化是基础，优质化是宗旨，智能化是趋势。我们要牢牢把握高质量发展要求，持续把“五化”建设作为引领全系统发展的主基调，融入到发展的全过程,贯穿到发展的各环节,以新的发展理念指导新的实践，走好未来发展之路。

二是坚持共享发展，提升路网服务的标准化和均等化水平。我们要顺应人民对美好出行的向往，大力提高服务质量，以直接面向社会的收费服务、清障救援、出行信息、服务区“四大窗口”为基本单元，充分体现责任担当，着力打造富有行业特色、队伍特点、精神特质的服务品牌。要全心全意办好交通运输更贴近民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感，以解决若干个“最后一公里”为重点，切实把好事办好，把实事做实。

三是坚持创新发展，培育创新发展新动力。高速公路运营提质增效需要依靠创新驱动和科技支撑来引领，为发展增添新动能。创新发展将是今后一个时期运营管理的主要“引擎”。我们要坚持发展眼光、前沿标准，紧跟时代潮流，推进以科技创新为核心的全面创新，加快智慧高速建设，构建以大数据为关键要素的智慧高速体系，丰富运营服务供给，有效满足人民群众多层次、多样化、个性化的出行需求。

四是坚持绿色发展，探索可持续发展新模式。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造以低碳为主要特征的管理体系。倡导绿色出行，继续做好收费运营结构性节能减排工作，厚植绿色发展理念，推进技术性节能减排，积极推广材料循环利用技术和新能源技术，积极应用隧道、收费站照明节能技术，提高资源利用效率。大力推进管理性节能减排，突出降本增效，建立长效管理机制，有效降低办公能耗。

五是坚持安全发展，有效防范化解行业风险。统筹推进平安建设，着力排隐患、固三基、建体系，标本兼治，坚决守住安全生产这条红线。紧紧扭住预防控制、制度完善、隐患治理、科技支撑、教育培训、应急救援六个关键, 采取多种途径、多种手段，严抓安全管理，确保安全生产形势平稳。加强部门之间的协同，高度警惕并妥善应对化解各类风险挑战，为改革发展大局营造和谐稳定的环境。

六是坚持融合发展，开拓运营发展新空间。持续深化共赢发展道路，充分发挥统筹协调作用，加强协作联动，调动一切可以调动的力量，整合一切可以整合的资源，最大限度发挥“组合拳”的联动效应。继续把ETC发行服务作为“民生工程”，充分发挥政银企三方互补优势，强化市、县、乡、村四级联动，形成推动整体工作的强大合力。创新融合发展方式，积极促进管理体制、基础设施网络、运输服务、新旧业态的融合。

【张军仁】　2021-1-29 9:52

三、2021年工作安排

今年是建党100周年和“十四五”规划开局之年。全省高速公路运营工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省交通运输工作会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好出行需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和运营发展成果，更加注重创新驱动，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，确保“十四五”开好局，服务好全省经济社会和交通运输事业发展大局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年全省高速公路运营工作的主要预期目标是：力争完成65亿元通行费征收任务，货车ETC车载安装率达45%，年内完成5个ETC应用场景的推广使用，全省高速公路特大型桥梁、长大隧道视频监控在线率达80%以上，高速公路收费站拥堵缓行500米以上入口同比下降5%，全面完成省厅下达的固定资产投资任务，在实际工作中力求更好结果，确保各项任务顺利完成。

今年要重点做好以下八个方面的工作：

（一）保障全网运营，构建多元共建新格局。突破思维定势，积极应对“后撤站时代”面临的新问题新挑战。一是主责主业上再发力。树牢全网意识，构建收费稽核管理体系，从探索区域联合稽核，拓展到全网联合稽核，组建全覆盖、专业化的稽核队伍，形成稽查合力，加快信用评价体系建设，建立信息共享、案件查办、工作互助等协作机制，保障通行费不流失，保证惠民政策落实不走样。持续强化全网运行新业务培训，开展“服务质量提升年”活动，出台《全员岗位达标规范实施细则》，夯实运营服务素质保障基础。严格业务流程，抓好CPC卡运行监测和调拨等关键环节管控，加强ETC发行稽核，从源头上杜绝费源流失。研究完善差异化收费试点方案，配合相关部门加大与高速公路并行的普通国省干线公路路域环境综合整治力度，引导货车积极通行高速公路。二是现场管控上再精细。完善联网收费系统三级联动机制，开展全网收费系统运行实时监测，完善运维巡检、设备故障应急处置等相关制度，规范备品备件管理，保障系统安全、稳定、可靠运行。健全完善特情站外处置机制，做到“应快尽快、应处尽处”，提高用户通行体验，提升客户满意度。加强“绿色通道”车辆预约宣传推广，有效提升预约比例，优化政策性减免车辆处理程序。多方联动强化收费站入口超限超载、“两客一危”等车辆管控。三是疏堵保畅上再强化。加强路网运行监测和拥堵缓行收费站点筛查，24小时动态即时调度。健全定期通报机制，注重对常发、易发拥堵缓行收费站的跟踪评估，抓住关键少数，全面落实好包抓责任，实施分类指导，针对性提高保通保畅效果。严格履行辖区路段养护施工作业占道长度、作业时限和作业区规范的监管职责，严控养护作业审批，最大限度减少养护施工对高速

公路通行的影响。拓展“一路多方”工作格局，积极探索省际区域路网管理协同体系建设，破解省际联动“瓶颈”。

（二）聚焦服务供给，提升满意高速新内涵。对标省厅打造“双高地”、畅通“双循环”，大力倡导“出行即服务”理念，聚焦民生重点问题，瞄准增强高品质、多样化服务供给，多点发力，探索服务品牌辐射路径。一是持续增强ETC发展动力。开展ETC服务专项提升行动，织密更加完善的ETC客服体系，延伸客户服务新触角，加大ETC客服质检力度，建立“接诉即办”工作机制，切实提高客户满意度。持续加强ETC业务营销推广，继续开展“助力乡村振兴暨提升ETC使用率有奖通行”活动，千方百计提升ETC使用率。积极探索共建共享机制，开展ETC客户发展深度合作，拓宽货车ETC发行渠道，努力解决货车授信担保难的核心问题。二是强化路网精准调度指挥。按照“信息互通、资源共享、快速响应、协同应对”原则，加强突发事件监测、预警，强化动态路况信息采集，利用甘肃高速APP、微信、路况直播等，多渠道、多形式准确及时高效发布路况信息，将突发事件对局部路网的影响降到最低。规范和加强路段监控分中心综合业务服务质量考评。加强对12328业务转办受理等业务的考核管理，提升业务办理质量和效率。三是提高应急救援规范化建设。全方位考量社会救援机构综合实力，力争将社会机构信用考评结果纳入省政府信用平台体系。协调省政府“一网通办”平台运营机构，建立监督、考核、评价、清退机制。优化应急救援布点设置，合理划分救援路段，科学分配执勤力量，依托现有的收费站、隧道站、服务区建立“救援驿站”，更好地发挥“根据地”支点作用。制定出台《高速公路社会清障救援规范性指导手册》，严格落实清障救援行业标准，探索建立全省清障救援设备管理数据库系统。四是促进服务区服务质量提升。督促主体责任单位突出地域特色、服务特色、管理特色，多维度开展个性化主题创建活动，积极营造“一区一主题”品牌创建氛围；突出服务区公益属性，持续推进服务区“厕所革命”和“驿站化”改造，推广普及交通医疗急救箱伴行计划，实施绿色出行“续航工程”，加快全省服务区充电桩覆盖，不断满足公众多元化需求。

（三）推进全面创新，激发智慧高速新动能。坚持创新引领，抢抓“新基建”风口，形成数据驱动的运营服务新模式。一是推进收费稽核“智慧技防”建设。提升新形势下稽核技术水平，依托省级联网收费稽核平台，建立车辆图片分析系统，实现对逃漏费车辆的精确路径还原。加强与银行的技术合作，建立通行费电子对账平台，有效打通联网收费系统与银行金融及第三方机构数据通道，提升清分结算准确率和处理效率。二是加快基础设施数字化建设。多渠道采集路网桩号经纬度，建成全省高速公路电子地图和高速公路基础数据库，满足路网高效运行需求。积极探索视频云联网智慧监测与管控体系应用，开展视频智能分析，利用视频监测大数据支撑路网状态感知、事件识别与应急响应等工作。丰富公众 平台内涵，优化出行信息发布，联合第三方地图服务商推出路网通行状态信息发布功能。积极推进环兰高速交通标志数字化管理转型试点。三是不断强化“ETC+互联网”产业融合。建成智能化、全渠道客户联络中心系统，实现服务监管、业务处理、统计分析应用、特色知识库等重要功能，丰富服务渠道和服务方式。积极发展无接触交易服务，以便利用户为导向，推动城市停车场服务提质增效，持续扩大ETC应用场景，让用户体验到一卡贯通、联网多用的大生活场景，让“ETC+”服务更加多样化、高质化。

【张军仁】　2021-1-29 10:04

（四）把握系统观念，健全安全管控新体系。一是深入推进安全生产专项整治三年行动。坚持“隐患即事故”理念，深入排查整治安全风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施清单，全面完成集中攻坚阶段重点任务。坚持日常排查和专项治理相结合，“防大”与“抓小”并重，重责任落实、重整改闭环、重举一反三，扎实推进三年行动工作有序开展。二是强化本质安全管理体系建设。完善常态化岗位安全风险辨识机制，定期开展危险源辨识和风险动态评估，切实提高一线人员风险辨识和防控能力。以班组建设为发力点，推动班组安全文化建设，增强职工的红线意识和“四不伤害”意识，不断提升本质安全水平。常态化开展交通事故处置、恶劣天气保畅、危化品辨识、隧道应急响应等专业科目演练，做好极端天气和各类地质灾害预警防范工作，提高防灾、减灾、抗灾和救灾能力。三是推动平安建设提档升级。坚持把平安建设与运营工作有机结合、互补融合，完善矛盾纠纷排查预警机制，积极做好网络舆情监测处置，落细落实信访责任，认真落实平安交通建设任务，坚决维护行业稳定大局。强化平安建设考核结果运用，考核指标全部纳入年度综合考评范畴。

（五）坚持底线思维，适应疫情防控新常态。一是健全常态化疫情防控机制。压紧压实疫情防控属地、部门、单位、个人“四方责任”，按照“谁主管谁负责”“管行业管防控”的要求，健全完善常态化疫情防控管理责任、指挥调度、应急预案、力量保障、物资储备“五个体系”，因时因势调整工作着力点和应对举措，持续巩固疫情防控成效。二是全力做好外防输入工作。坚持“人”“物”同防，按照疫情防控工作方案和技术指南，严格落实疫情常态化防控措施，严密防范疫情通过交通运输环节传播扩散。加强职工健康监测和防护，积极协调优先为一线人员接种疫苗。做好服务区等重点场所环境管理，减少人员聚集和交叉接触。三是加强运输服务保障。切实履行全省交通检疫组赋予的职责，统筹做好疫情联防联控和高速公路运输保障工作，确保防疫和生活物资应急运输高效畅通。

（六）注重统筹协调，厚植行业治理新根基。一是强化制度建设引领。把握好经济、社会、环境三方面关系，做好全省联网收费公路服务区服务质量监督考核，制定新建联网收费公路并网核查规范化管理实施意见，健全完善收费公路综合考核管理办法，确保联网收费公路正常、有序、高效运行。二是完善保障机制。加快职能转变，强化局处所三级监管责任体系的落实，推行协同高效的监管方式，增强事中事后监管的针对性和有效性，运用“双随机一公开”确保管理不缺位、监督不错位、服务更到位。三是推动路衍经济发展。对标省委省政府“十四五”规划建议和纲要，对接打造千亿级路衍经济产业链，积极促进以服务区为主要载体的路衍经济发展，支持服务区先行先试，积极探索、创造经验，培育新的增长点，丰富服务区经营业态，助力服务转型升级，为行业发展提质升级提供新动力。

（七）立足赋能增效，焕发基层基础新活力。一是着力加强财务审计管理。全面推行零基预算管理，强化预算刚性约束，持续提高资金使用效率，保证预算资金“要得来、用得了、花得好”。加强政策研究与宣贯，有序推进公路公共基础设施会计核算工作，积极稳妥完成政府还贷公路入账工作。持续加强会计核算，严格落实过“紧日子”有关政策要求，规范支出行为。全面落实内部控制实施办法，严格按照“两标一指引”规范单位决策与执行活动。加强会计专业人才库建设，增强人才资源储备。巩固全覆盖审计成果，对重点领域开展专项审计。二是着力加强工程机电管理。推进项目落地实施，采用省地联建模式，力争实施山丹西、临洮收费站改扩建项目，启动张家寺服务区升级改造项目建设。完成定远收费站改扩建项目路面工程及收尾工作，确保4月底前投入运营。夯实项目基础管理，抓好项目遗留问题处置。强化标志牌养护管理，严格按照《交通标志养护实施细则》，健全完善管理台账，按照不低于10%的频率对通车10年以上路段的标志牌关键指标进行一次全面抽检。强化预防性维护，规范计量支付，完善量化指标考核，严格落实机电系统养护分级管理责任制。通过日常养护和专项养护共同推进隧道提质升级行动，继续开展隧道机电系统第三方养护技术评定和评定结果应用。强化网络安全管理，做好关键信息基础设施和关键数据资源保护。三是着力加强人事劳资管理。按照“属地招聘、属地管理”的原则，招聘与调配相结合，缓解部分处所人员紧缺现状。提前谋划平天、甜永等新开路段收费人员招聘、培训等工作。四是不断夯实行政管理。坚持定性与定量相结合，对应新发展理念要求，聚焦推动高质量发展，优化考核内容指标，形成“以评促优、以绩定效”的考评激励机制，综合运用多种方式全面提升工作质量和管理效率。组织实施好“八五”普法工作。

（八）凝聚奋进力量，筑牢党建基石新高地。一是把政治建设摆在首位。完善形成长效机制，持续抓好党建对标提质专项行动，强化模范机关创建，深化党支部标准化规范化建设，优化改进基层党建考核工作。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。二是持之以恒正风肃纪。严格落实全面从严治党责任，坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，真正形成敢于动真格、硬碰硬，敢于破难题、闯难关的作风建设新局面。抓好思想建党这个根本，积极探索多元化职工教育模式，切实增强教育的时代感和吸引力。三是加强干部职工队伍建设。贯彻落实好新时代党的组织路线，优化干部队伍结构，抓实基层基础基本功建设。完善正向激励、容错纠错和能上能下“三项机制”，激励各级干部担当作为。牢固树立群众观念，积极为职工办好事、办实事，努力营造舒心工作、提升发展、积极向上、服务大局的工作氛围，切实做好职工队伍稳定工作。四是高扬干事创业的奋斗姿态。按照要求扎实做好庆祝建党100周年相关工作。落实意识形态工作责任制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，筑牢防贫“底板”。大力弘扬“两路”精神，广泛学习和传承“八棵树”精神，积极培树行业先进典型，开展好交通强国建设和“沿着高速看中国”等主题宣传活动，举办第二届“最美高速人”评选表彰活动，为构建新发展格局营造良好氛围。

同志们，新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在厅党组的坚强领导下，按照全省交通运输工作会议提出的新部署新要求，咬定目标不放松，以昂扬斗志全面完成年度目标任务，确保“十四五”开好局、起好步，努力在转型发展上蹚出一条新路，乘势而上书写全省高速公路运营事业高质量发展的新篇章！

【赵文平】　2021-1-29 10:15

会议第三项  请常平同志通报全系统2020年获得的省部级以上荣誉。

【常平】　2021-1-29 10:16

一、国家级荣誉（共3项，其中集体3项）

1.2020年9月，甘谷收费所甘谷收费站被中华全国妇女联合会评为抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗集体；

2.2020年11月，省平凉高速公路处被